随着数据要素市场化、价值化进程加快，数据市场建设重心正由基础设施搭建和应用场景规划，转向数据产品供给、合规流通保障和服务生态完善。对温州而言，引入数据经纪人机制，既是顺应国家培育数据流通服务机构的现实举措，也是完善本地数据要素市场服务生态的重要抓手。

依托数安港、可信数据空间和数据交易制度基础，温州可探索建立数据经纪人机制，明确数据经纪人的业务资格、服务边界和责任义务。数据经纪人作为专业化服务主体，可在数据资源、应用需求、交易平台和合规认证之间发挥连接作用，参与撮合、评估、托管、咨询等活动，推动数据流通由单点交易走向全链条服务。

构建数据经纪人机制正当时

近年来，温州在数据要素市场化配置改革方面已形成较好基础。2025年，温州成为全国唯一承担数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链等6项国家级数据基础设施试点的“大满贯”城市。截至2026年4月，中国（温州）数安港已集聚企业超800家，数据交易服务额突破50亿元，并形成一批国家级试点、数据实验室和创新基地。在应用层面，“信贷数据宝”打通了数据“资源—资产—资金”的转换通道，“数智绿波”通过多源数据融合提升城市交通治理效能。与此同时，温州围绕高质量数据集与语料库建设、数据集合规交付、数据产权登记和数据流通交易开展制度探索，为培育数据经纪人机制提供了资源基础、规则体系和应用场景。

总体来看，温州数据要素改革已由基础设施先行和数据应用探索，进入规则完善、服务协同和价值释放并重推进的新阶段。引入数据经纪人机制，有助于推动数据流通服务从平台承载走向专业化组织和持续运营，使数据要素在资源汇聚基础上进一步转化为可描述、可交易、可交付、可复用的数据产品和应用服务。

温州数据要素市场化配置的关键短板

数据产品形成链条仍需打通。温企在生产制造、供应链管理、市场营销和客户服务中沉淀了大量数据，但部分数据资源仍停留在内部使用、项目化应用和个案式合作之中，面向市场流通的数据产品形成、标准描述和质量评估机制尚不完善。部分企业对数据资产属性、应用边界和流通收益认识不一，对开放共享中的安全风险、合规责任和商业回报仍有顾虑，造成数据价值呈现不足、需求方判断困难和供需匹配不畅。

数据合规流通链条仍需贯通。随着温州数据交易产品、数商主体和交易服务规模持续增长，数据流通已进入多主体参与和实际交易阶段。数据交易涉及授权确认、产权登记、用途限制、合规审查、交付留痕和风险处置等环节，流通各方对产权明晰、交易顺畅、安全合规的要求更加迫切。温州推进数据集合规交付、数据产权登记、数据安全风控法务认证和数据要素调解服务站建设，表明合规服务需求已从单一环节审查转向全流程保障。若交易前规则提示、交易中风险控制和交易后争议处置衔接不畅，就会抬高交易成本，削弱供需互信。

数据场景运营能力仍需增强。温州已依托城市可信数据空间推进公共、医疗、鞋革、交通、营销等数据专区建设，并在城市交通治理、医疗影像跨院共享、中小微企业降本增效等领域形成实践基础。但场景上线只是数据价值释放的起点，关键还在于能否进入真实使用情境，在持续运行中完成产品迭代、主体接入、效果评估和服务维护。当前，部分数据应用仍带有试点性、项目性和示范性特征，单点项目跑通后，还需解决需求持续发现、产品动态更新、模式复制推广等问题。

探索构建数据经纪人机制的实施建议

第一，围绕产品形成，健全数据经纪人选任与评价机制。可从数据价值链整体运行出发，将数据经纪人定位为连接资源识别、产品设计、供需匹配和价值转化的专业化服务主体。结合数据资源识别、产品描述、质量判断、行业理解和市场服务等能力要求，制定数据经纪人的选任标准，明确资质条件、服务边界和责任义务。探索年度注册登记制度，对服务领域、典型案例、合规记录和信用评价进行动态管理，提升市场透明度和主体可信度。完善工作成效评估，重点考察其在数据产品形成、供需匹配效率和价值转化成效等方面的实际贡献。

第二，围绕合规流通，细化数据经纪服务流程规范。可依托《温州市数据集合规交付指引》，围绕数据集定级、加工处理、流通利用、责任义务和交付流程等要求，细化产品描述、合规审查、交易交付、过程留痕等服务清单和操作模板。通过流程化、清单化、留痕化安排，把政策规则转化为市场主体可执行、平台运行可管理、监管部门可追溯的服务规范。同时，推动数据要素调解服务站、数据资源仲裁院等法治资源与数据经纪服务相衔接，将争议化解、合规提示和风险识别嵌入数据流通全过程。

第三，围绕场景运营，提升数据经纪服务的持续支撑能力。温州可优先围绕金融服务、交通治理、产业服务、公共治理等基础较好的领域开展试点，在“信贷数据宝”“数智绿波”等已有实践基础上，推动数据经纪人参与需求识别、资源匹配、产品设计、流程协调和服务维护。政府重在规则供给、政策支持和监管引导，数据交易平台重在产品展示、流程管理、合规审查和信用评价，数商及专业服务机构重在行业理解、场景开发和专业服务。通过场景牵引，倒推数据资源组织、产品开发和治理流程优化，使数据经纪服务在真实使用情境中检验成效、在持续运营中沉淀可复制可推广的服务模式。

本文系温州市哲学社会科学规划课题“地方政府数据要素市场制度创新与数据中介机制建构研究”（25WSK121YBM）阶段性成果

詹萌 陈雅琪 徐曼莉

作者单位：温州大学

原文链接：https://newspaper.wzrb.com.cn/newspaper?mediaKey=wzrb&publishTime=2026-06-07&classify=0&id=1&showArticleDetail=true&docId=300291&curEdition=03